中共中央办公厅 国务院办公厅对于加强耕地保护进步耕地质料完善占补均衡的见地

(2024年2月5日)

食粮安全是“国之大者”，耕地是食粮分娩的命脉。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央取舍一系列硬依次，信守耕地保护红线。同期，我国东谈主多地少的国情莫得变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较凸起，耕地保护时势也曾严峻、任务愈加辛劳。为加强耕地保护、进步耕地质料、完善占补均衡，经党中央、国务院答应，现建议如下见地。

一、总体要求

加强耕地保护、进步耕地质料、完善占补均衡，要对峙以习近平新时间中国特质社会主义想想为指导，长远贯彻党的二十大精神，落实藏粮于地、藏粮于技策略，将耕地保护手脚系统工程，对峙耕地数目、质料、生态“三位一体”保护，尊重规则、因利乘便、因地制宜、久久为功，充分调治各种主体保护耕地积极性，提高耕地分娩才智，稳步拓展农业分娩空间，把牢食粮安全主动权，为以中国式现代化全面鼓动强国建造、民族复兴大业夯实食粮安全根基。

使命中要作念到：

——对峙量质并重。在保持耕地数目总体沉稳前提下，全力进步耕地质料，对峙高圭表农田建造与农田水利建造衔接结，竟然把永久基本农田建成高圭表农田。严格落实耕地占补均衡，切实作念到数目均衡、质料均衡、产能均衡，坚强扎眼占多补少、占优补劣、占整补散。

——对峙严格国法。实行最严格的耕地保护轨制，取舍“长牙齿”的硬依次保护耕地，分级落实各级党委和政府耕地保护主体背负，整合监管国法力量，造成使命协力，坚强散伙耕地“非农化”，扎眼永久基本农田“非粮化”。

——对峙系统鼓动。把耕地保护放在建造东谈主与当然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区策略，对峙山水林田湖草沙一体化保护和系统处理。

——对峙永续诳骗。处理好近期与永久的关系，鼓动耕地用养连结和可不绝诳骗，保持和进步耕地地力，既餍足现代东谈主的需要，更为子孙后代留住更多发展空间。

主要主见是：落实新一轮国土空间推敲明确的耕地和永久基本农田保护任务，天下耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，徐徐把永久基本农田建成安妥耕耘、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地保护背负全面压实，耕地质料照看机制健全，耕地占补均衡轨制严实圭表，各种主体保护耕地、种粮合手粮积极性多量提高，各种耕地资源获取有用诳骗，支撑食粮分娩和清苦农居品供给才智进一步增强，为保障国度食粮安全、建造农业强国奠定坚实基础。

二、全面压实耕地保护背负

(一)坚强稳住耕地总量。逐级瓦解耕地和永久基本农田保护任务，纳入各级国土空间推敲，落实到地块并上图入库。各级党委和政府要将耕地和永久基本农田保护手脚必须完成的舛误政事任务，确保耕地保护红线决不冲突。

(二)不绝优化耕地布局。南边省份有序收复部分流失耕地，散伙“北粮南运”加重势头。各地要连结第三次天下泥土普查，开展泥土农业诳骗安妥性评价，通过实施全域地盘概述整治、高圭表农田建造、优质耕地收复补充等依次，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护。当然资源部要会同农业农村部等部门制定永久基本农田保护红线照看办法，推动荒芜耕地和永久基本农田整合调整，促进围聚连片。

(三)严格开展耕地保护背负考查。全面落实耕地保护党政同责，国度每年对省级党委和政府落实耕地保护和食粮安全背负制情况进行考查，对冲突耕地保护红线等舛误问题实行“一票否决”，严肃问责、毕生追责。省级党委和政府对本省域内耕地保护负总责，对省域内各级党委和政府落实耕地保护和食粮安全背负制情况进行严格考查。

三、全力进步耕地质料

(四)加强高圭表农田建造。出台天下徐徐把永久基本农田建成高圭表农田的实施有推敲，明确建造内容、干涉圭表和优先序，健全与高圭表农田建造相适合的保障机制，加大高圭表农田建造干涉和管护力度。开展整区域建造示范，优先把东北黑地盘区、平原地区、具备水利灌溉要求地区的耕地建成高圭表农田。强化中央统筹、省负总责、市县合手落实、大家参与机制，加强考查评价，对因不履行约略不正确履行职责而未完成年度建造任务的场合依规依纪严肃问责。树立健全农田建造工程质料监督素养体系，完善工程质料监督国法技巧，确保高圭表农田建一亩成一亩。各地要健全管护机制，明确管护主体，落实管护背负，合理保障管护经费，完善管护依次。高圭表农田救援纳入天下农田建造监管平台，严禁私行占用，确保各地已建高圭表农田不减少。

(五)加强耕地灌排保障体系建造。科学编制天下农田灌溉发展推敲，统筹水土资源要求，鼓动灌溉面积加多。连结鼓动国度主干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。加速大中型灌区现代化改造，配套完善灌排工程体系，提高运转管护水平。严格履行占用农业灌溉水源、灌排工程设施赔偿轨制。

(六)实施黑地盘保护工程。统筹鼓动侵蚀沟处理、农田基础设施建造、豪阔耕层构建等概述处理，加强黑地盘保护圭表化示范建造。完善黑地盘质料监测预警网罗，加强工程实施评估和见效监测。当令调整优化黑地盘保护边界，罢了应保尽保。照章落实场合黑地盘保护主体背负。健一齐门协同机制，统筹政策依次、资金面目等，造成保护协力。照章严厉打击整治结巴黑地盘等罪人作恶步履。

(七)加强退化耕地处理。实施酸化等退化耕地处理工程。对酸化、潜育化等退化耕地，通过完善田间设施、改良耕耘轨制、培肥耕耘层、施用泥土诊疗物料等方式进行处理。加速泥土酸化重心县全域处理。对沙化、风蚀、水蚀耕地开展概述处理，防治水土流失。

(八)合手好盐碱地概述改造诳骗。全面摸清盐碱地资源情景，树立盐碱耕地质料监测体系。实施盐碱耕地处理工程，分区别类开展盐碱耕地处理改良，加强耕地盐碱化防治。梯次鼓动盐碱地等耕地后备资源斥地。对峙“以种适地”同“以地适种”衔接结，培育扩充耐盐碱品种和盐碱地处理实用期间。

(九)实施有机质进步行径。制定实施耕地有机质进步行径有推敲，改良培良田壤，进步耕地地力，确保耕地有机质只增不减。加速扩充有机肥替代化肥，鼓动畜禽粪肥当场就近还田诳骗等用地养地依次。树立耕地有机质进步圭表化体系，加强示范引颈。

(十)完善耕地质料建造保护轨制。加速耕地质料保护立法。完善耕地质料走访评价轨制，树立救援的耕地质料评价方法、圭表、推敲。每年开展耕地质料变更走访评价，每5年开展耕地质料概述评价，当令开展天下泥土普查。树立健天下度、省、市、县四级耕地质料监测网罗体系。完善耕地质料保护与建造干涉机制，中央和场合财政要为进步耕地质料提供资金保障。

四、改革完善耕地占补均衡轨制

(十一)改革占补均衡照看方式。将非农建造、造林种树、种果种茶等各种占用耕地步履救援纳入耕地占补均衡照看。补充耕地对峙以收复优质耕地为主、新拓荒耕地为辅的原则，当然保护地、生态保护红线内不容新拓荒耕地，严重沙化地盘、严重石漠化地盘、重心沙源区、沙尘传输通谈、25度以上斜坡、河湖照看边界及重心林区、国有林场等区域原则上不手脚补充耕地起首。变嫌占补均衡落实方式，各种实檀越体将非耕地垦造、收复为耕地的，安妥规矩的可手脚补充耕地。对峙“以补定占”，在罢了耕地总量动态均衡前提下，将省域内沉稳诳骗耕地净加多量手眼下年度非农建造允许占用耕地边界上限，对罪人建造相应冻结补充耕地推敲。当然资源部要会同相干部门制定完善耕地占补均衡照看配套政策。

(十二)完善占补均衡落实机制。树立占补均衡背负落实机制，国度管控各省(自治区、直辖市)耕地总量，确保不冲突天下耕地保护主见；各省(自治区、直辖市)加强对省域内耕地占用补充使命的统筹，确保年度耕地总量动态均衡；市县合手好落实，从严管控耕地占用，补足补优耕地。各省(自治区、直辖市)要将补充耕地推敲救援纳入省级照看平台，圭表调剂武艺，合理笃定调剂赔偿圭表，严格管控调剂边界，推敲调剂资金纳入预算照看。坚强防护和改造单纯追求补充耕地推敲、不顾当然要求强行补充的步履。生态脆弱、承担生态保护重心任务地区的国度舛误建造面目，由国度统筹跨省域围聚拓荒，定向解救落实耕地占补均衡。

(十三)加强对补充耕田主体赔偿激发。各种非农建造、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实补充耕地背负，莫得要求自行补充的，非农建造要按规矩交纳耕地拓荒费。各省(自治区、直辖市)要连结本体，分类分主体制定耕地拓荒费等用度圭表并实时调整，统筹安排资金用于耕地保护与质料建造。各地可对未占用耕地但已实施垦造或收复耕地的主体赐与恰当赔偿。

(十四)健全补充耕地质料验收轨制。农业农村部要会同当然资源部出台补充耕地质料验收办法，完善验收圭表，强化刚性遏抑。垦造和收复的耕地要安妥高圭表农田建造要求，达到安妥耕耘、旱涝保收、高产稳产圭表且围聚连片、可长久沉稳诳骗，质料不达标的不得用于占用耕地的补充。完善补充耕地后续管护、再评价机制，把补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地资本。补充耕田主体要落实后续培肥管护背负，不绝熟化泥土、培肥地力。

五、调治农民和场合保护耕地、种粮合手粮积极性

(十五)提高种粮农民收益。健全种粮农民收益保障机制，完善价钱、补贴、保障政策。推动现代化集约化农业发展，实施多种方法的适度边界策划，提高分娩成果，加多食粮培育相比收益，调治农民保护耕地和种粮积极性。

(十六)健全耕地保护和食粮分娩利益赔偿机制。加大对食粮主产区解救力度，充分调治场合合手耕地保护和食粮分娩的积极性，造成食粮主产区、主销区、产销均衡区耕地保护协力。实施耕地保护经济赏罚机制，对耕地保护任务缺口省份收取经济赔偿，对多承担耕地保护主见任务的省份赐与经济奖励。

(十七)加强撂瘠土处理诳骗。以天下国土变更走访数据为基础，连厚实地核查，摸清撂瘠土底数，分类鼓动处理诳骗。概述取舍地盘托管、代种代耕、农田水利设施建造等依次，尽快收复分娩。

六、积极斥地各种非传统耕地资源

(十八)充分诳骗非耕地资源发展高效设施农业。加强科技研发和分娩投资，鼓动农业分娩期间改造和设施建造，在具备水资源要求的地区探索科学诳骗戈壁、萧索等发展可不绝的现代设施农业，强化大中城市现代化皆市设施农业建造。

七、强化保障依次

(十九)加强党的带领。对峙正确政事标的，把党的带领落实到耕地保护使命全历程各方面。各级党委和政府要承担起耕地保护主体背负，当然资源、农业农村、发展改革、财政、生态环境、水利、林草等部门要按职责单干加强协同配合。各地区各相干部门可按照本见地精神，连结本体制定配套文献并合手好贯彻落实。

(二十)严格看守国法。树立健全耕地保护“长牙齿”硬依次使命机制，以“零容忍”格调严肃查处各种罪人占用耕地步履。强化国度当然资源看守，看守场合落实耕地保护主体背负，约束进步看守效劳。完善行政国法机关、看守机构与纪检监察机关和审计、组织东谈主事等部门贯通调和机制，加强干部监督，严肃追推敲责；加强行政国法机关、看守机构与公安机关、审判机关、查察机关等的调和配合，强化行政国法与行政审判、刑事司法使命的连络，救援转政国法与司法裁判的法律适用圭表，充分说明公益诉讼、司法建议等作用。耕地整改收复要不甘示弱，尊重规则，保护农民正当权力，恰当留出过渡期，循序渐进推动。

(二十一)加强宣传引导。作念好耕地保护法律政策宣传解读。指点社会监督渠谈开云体育，实时复兴社会神色，引导全社会竖立严格保护耕地清醒，营造自发主动保护耕地的高超氛围。